歐盟通行證 委員會向理事會的來文-理事會條例草案,草擬通行證的形式,發給機構的成員和僱員/ * COM / 2007/0849 final * /

 歐洲共同體委員會

布魯塞爾,2007年12月21日

COM(2007)849最終版

從委員會到理事會的溝通

理事會條例草案,規定了發給機構成員和公務員的通行證形式

從委員會到理事會的溝通

理事會條例草案,規定了發給機構成員和公務員的通行證形式

1.法律依據

社區機構根據《歐洲共同體特權和豁免議定書》,根據該議定書通過的理事會條例以及《社區官員工作人員條例》和《就業條件》向其成員和某些僕人通行證其他僕人。

1965年4月8日《歐洲共同體特權與豁免議定書》 [1]第7條第(1)款第一款規定,“通行證以理事會規定的形式存在,應被視為有效會員國當局的旅行證件[2]可以由這些機構的主席簽發給社區機構的成員和公務員,這些通行證應在聯邦政府規定的條件下簽發給官員和其他公務員。 《官員工作人員條例和社區其他僕人的就業條件》。

該段的第二小段指出:“委員會可為在第三國領土內將這些通行證確認為有效旅行證件訂立協議”。

根據上述規定,理事會通過了1969年9月15日的理事會第1826/69號(ECSC,EEC,Euratom)法規,規定了發給會員和僱員的“通行證”的形式機構[3]。該法規為所有機構規定了一種通行證通行證,必須以該法規附件中規定的格式簽發。自1969年通過以來,該法規已進行了五次修訂[4],以考慮到1973年至1995年之間的連續擴大和歐洲聯盟的建立。

關於社區的官員和其他僕人,《工作人員條例》第二十三條第三款規定:“《特權與豁免議定書》規定的通行證應發給公元12至16年級及同等職等的官員……如果需要服務的利益,可根據任用當局的特別決定,將這種通行證發給其工作地點在會員國領土以外的其他職等的官員。” 根據歐洲共同體其他服務人員的僱用條件,這些規定也適用於臨時工作人員(第11條)和合同工(第81條)。

此外,根據《特權與豁免議定書》,委員會迄今已與130多個第三國締結了協定,據此,通行證被視為其領土內的有效旅行證件。

2.當前使用LAISSEZ-PASSER:優勢和劣勢

自創建以來的近40年中,通行證證明了自己是一種寶貴的工作工具。社區機構的成員和某些僕人經常使用通行證,並將繼續使用通行證。由於委員會與許多第三國締結的協議,通行證在其領土內被視為有效的旅行證件,機構的成員和僕人可以在這些國家的出差和與工作有關的旅行中使用它。此外,這些第三國中的許多國家/地區的主管部門免除了通行證持有人的簽證要求,這為共同體節省了大量預算。

因此,自創建以來,通行證獲得了巨大的成功。2005年,發行和/或續簽了1,650多個通行證。其中,約有1100個通行證發給了委員會成員或工作人員,特別是來自RELEX DG總督的工作人員,他們在歐盟以外的地方工作,以及經常出差的工作人員。僅在2006年,委員會就發布或更新了2 200個通行證。

但是,不容忽視的是,當前形式的通行證存在重大缺陷,並且不再保證此類旅行證件的安全級別。

自1969年以來,通行證的形式並未進行實質性修改以提高安全性。如目前發布給持有人的那樣,通行證包含例如許多手寫標記和易於拆卸的照片。最初,通行證的安全性與會員國簽發的護照和旅行證件一樣安全。但這顯然不再是事實了。自由放行者未能跟上技術發展的步伐,以目前的形式,保護其免受偽造和偽造的保護非常差。

由於通行證缺乏安全功能,某些第三國的當局拒絕承認它是有效的旅行證件,並且社區機構的成員和工作人​​員在穿越某些邊界時有時會遇到困難。

3.通訊目的

應當記住,根據《特權與豁免議定書》第7條,委員會無權在這一領域採取主動。交流是本著善治和機構間互助的精神進行的。因此,委員會提出了一項理事會條例草案而不是提案。

理事會條例草案旨在使通行證成為安全,可靠和廣為接受的證件,特別是要為通行證配備與成員國所發行的最複雜的旅行證件相同的安全特徵。

像任何旅行證件一樣,通行證必須提供盡可能多的安全保證,並受到有效保護,免受偽造和偽造。為此,新的通行證將符合國際民用航空組織的標準,尤其是關於機器可讀旅行證件的9303號文件中的標準,以及理事會條例(EC)引入的最低安全標準。 2004年12月13日第2252/2004號關於會員國頒發的護照和旅行證件中安全特徵和生物識別標準的規定[5]。

通行證將提供一種存儲介質,其中包含在通行證上註冊的個人數據,持證人面部的數字化照片以及以可互操作格式存儲的數字指紋。集成到通行證中的這些生物識別符將使在通行證的合法持有人與證件本身之間建立可靠的聯繫成為可能,從而使證件更加安全,並為防止欺詐性使用提供了明顯的幫助。

鑑於委員會在這方面的專業水平,該法規草案規定它將負責採取實施該法規所需的措施。這些措施將特別包括:

-確定適用於通行證的安全標準和技術規範,這將參考委員會2005年2月28日的C(2005)409號決定和2006年6月28日的C(2006)2909號決議,其中規定了該標準的技術規範會員國簽發的護照和旅行證件中的安全特徵和生物特徵識別,以保證同等安全水平。委員會將確定這些規範中的哪一個必須保密,以防止偽造和偽造。此類規範將僅傳達給負責打印通行證的機構,成員國和委員會正式授權的人員;

-指定負責印刷通行證的機構;

-與第三國締結協定或對現有協定進行修訂,以期使通行證在這些國家的領土內被視為有效的旅行證件。

委員會將承諾通過任何適當的方式將其打算採取的,由理事會最終決定的,包括秘密規格在內的所有措施通知會員國。

此外,為簡化起見,應作出規定,授權歐洲委員會在有必要反映理事會對國際電聯機構正式語文清單所作的任何更改時,對《條例》附件進行修訂。 。這樣的規定將消除以往每次修訂官方語言清單時都需要對《條例》進行修正的需要。

4.財務影響:帳戶中應考慮許多參數

新機制將逐步實施。一旦機構開始發行第一個安全的通行證,它們將停止以法規(ECSC,EEC,Euratom)No 1826/69規定的形式發行通行證。但是,現有的通行證將一直有效直到其到期日,並將在過渡期內逐漸被替換。過渡期結束後,所有不安全的通行證將被從流通中刪除。

提案的財務影響將取決於許多因素,其中一些目前尚不清楚,並且難以控制。實施安全通行證的總成本將取決於實施安全通行證之前進行的任何技術研究的成本,機構必須購買的設備的成本以及製造文件的單位成本的函數。單位成本將取決於製造條件(特別是要求的最後期限),製造條件將強加於負責打印通行證的機構。

此外,生產通行證的可能技術解決方案的複雜性和多樣性,對某些安全標準和技術規範保密的需要,要生產的單元數量和重新發行率等所有因素都可能影響生產成本。安全的通行證。

在這種情況下,委員會無法估計安全的通行證的財務影響。在理事會選擇的方案將影響實施和管理新通行證的成本的範圍內,只有理事會才能夠針對該項目草擬一份適用於所有共同體機構的財務報表。特別是,該聲明將必須解釋如何在各機構之間分配執行理事會法規的成本。

委員會將能夠協助理事會編制財務報表。

5.結論

鑑於上述情況,委員會特此將一份條例草案提交理事會審議,其中規定了送交機構成員和僱員的通行證的形式。建議廢除並取代1969年9月15日第1826/69號法規(ECSC,EEC,Euratom)。

隨附新的通行證模型。委員會將努力確保通行證在最大程度上類似於該模型,但不能排除技術或其他考慮因素迫使它進行某些更改的可能性。

草案

理事會規章

制定發給機構成員和僕人的通行證的形式

歐盟理事會,

考慮到條約設立了歐洲共同體單一理事會和單一委員會的條約所附的《歐洲共同體特權和豁免議定書》,特別是其中的第7(1)條,

鑑於:

(1)會員國當局應將通行證確認為有效旅行證件,並且委員會締結協議,將其視為在第三國領土內的有效旅行證件。

(2)為了提供一切安全保障,尤其是防止偽造,共同體機構成員和公務員的通行證必須符合國際民用航空組織的標準,尤其是在國際民用航空組織中出現的標準。關於機器可讀旅行證件的9303號文件和理事會第2252/2004號條例中的最低安全標準,規定了會員國簽發的護照和旅行證件中的安全特徵和生物識別標準的技術規範[6]。因此,建議為提供這種安全保證的通行證建立規則。

(3)應該將生物識別識別符集成到通行證中,以便在真實持有人和證件之間建立可靠的聯繫,這對確保其防止欺詐性使用做出了重要貢獻。

(4)為了保護個人數據,通行證除本條規定外,不應包含其他信息。

(5)鑑於委員會在這方面的專業水平,應授權其根據歐洲議會和理事會18號決議(EC)No 45/2001採取適用本法規所必需的措施。 2000年12月,關於在社區機構和團體處理個人數據方面的個人保護以及此類數據的自由流通[7]。

(6)特別是,應授權委員會確定適用於通行證的安全標準和技術規範,這將參考委員會2005年2月28日的C(2005)409號決定和6月28日的C(2006)2909號決定2006年,制定了有關成員國簽發的護照和旅行證件中的安全特徵和生物識別標準的技術規範,以確保具有同等的安全水平。委員會應確定這些規範中的哪些必須保密,以防止假冒和偽造。

(7)為了有效防止偽造和濫用通行證,應指示委員會指定一個機構負責為所有機構印刷通行證。應根據適用於授予合同的規定來指定該機構,尤其是2002年6月25日關於適用於歐洲共同體總預算的財務條例的理事會條例(EC,Euratom)第1605/2002號中的規定[ 8],並考慮到要製作的文件的敏感性。

(8)應規定委員會對本法規的附件進行修正,以反映1958年4月15日第1號理事會法規對確定歐洲經濟共同體使用的語言的任何更改[9]。

(9)本法規代替了1969年9月15日理事會第1826/69號法規(ECSC,EEC,Euratom),該法規規定了向機構成員和僕人頒發的“通行證”的形式[10]。因此,後者應予廢除,

通過了本法規:

第1條

1.發給機構成員和僱員的通行證,應按照本規章附件規定的格式擬定。

2.通行證應包括一種存儲介質,該存儲介質應包含數字格式的通行證中輸入的傳記數據,數字面部圖像和兩個指紋,其格式應與會員國簽發的護照和旅行證件的技術規範互通。

數據應得到保護,尤其是防止未經授權的訪問,並且存儲介質應具有足夠的容量以保證數據的完整性,真實性和機密性。

3.就本規例而言,簽發機構應提供用於識別通行證申請人的生物特徵,包括面部圖像和兩個數字指紋。

4.身體上無法獲得數字指紋的人應免除提供指紋的義務。

第二條

設立通行證的最長期限為五年。

第三條

1.根據2000年12月18日歐洲議會和理事會第(EC)45/2001號條例(EC)的規定,被授予通行證的人有權對其中包含的個人數據進行核實。有關社區機構和團體處理個人數據以及此類數據自由流動的個人,並在適當情況下要求更正或刪除。

2.通行證除本條規定外,不得包含任何機器可讀的信息。

3.就本規例而言,通行證中的生物特徵僅可用於驗證:

-文件的真實性;

-通過直接可用的可比功能獲得持有人的身份。

第4條

1.委員會應採取一切必要措施實施本規章。這些特別應包括:

a)確定適用於通行證的安全標準和技術規範,特別是在以下方面:

i)安全功能和要求,包括增強的防偽和偽造標準;

ii)生物特徵存儲介質的技術規範及其安全性,包括防止未經授權的訪問;

iii)面部圖像和指紋的質量要求和通用標準。

b)考慮到所要生產文件的敏感性,指定負責印刷通行證的機構。

2.委員會應採取第1(a)款所述的措施,並考慮到適用於與成員國簽發的護照和旅行證件中的安全特徵和生物識別標準有關的技術規範的共同體規則。

3.委員會應決定是否必須對第1(a)款中的任何安全標準和技術規範保密,並且不予以公佈。

4.委員會應通過任何適當手段將其根據第1款採取的所有措施,包括秘密說明,通知各會員國。

第5條

委員會應修訂本法規的附件,以反映理事會對國際電聯機構正式語言清單的任何更改。

第6條

特此廢除第1826/69號法規(ECSC,EEC,Euratom)。

第7條

本法規應在其在《歐盟官方公報》上發布後的第二十天生效。

本規定自[委員會採用適用於通行證的安全標準和技術規範的次年的第二年1月1日起]適用。根據法規(ECSC,EEC,Euratom)No 1826/69頒發的通行證有效期至到期日。

本法規應具有全部約束力,並直接適用於所有成員國。

在布魯塞爾完成,

對於理事會

會長

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